國家發改委8月30日對外公布起草形成的《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。《招標投標法》共有8項內容進行了修改，《招標投標法實施條例》共有2項內容進行了修改。招投標法及其實施條例的修改預示我國招投標制度將進行重大改革，此舉是按照黨中央、國務院要求，為深化招標投標領域“放管服”改革，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉變，助力供給側結構性改革，而在招投標制度領域實施的重大變革。

　　評標委可直接確定中標人

　　此次修改草案中，對于招投標的中標過程規定進行重大修改。

　　對于招投標法第五十五條，草案新增規定：招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。“依法必須進行招標的項目，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。”

　　對于招投標法第四十一條，在原規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”后增設了一條：前款第二項中標條件適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　修改草案中還對合同履行情況增設了一條規定：依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況。

　　排名第一不一定中標

　　在《招標投標法實施條例》第55條中，目前的規定是，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，中標人因故不能履行合同的，則應按排序依次確定中標人或重新招標。而修改后的內容為，招標人可以根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人。同時，對于自行確定中標人的，招標人要向有關行政監督部門說明理由。

　　在對《招標投標法》第5條的修改中，加上了“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力”內容。電子招標投標被明確為未來一種正式的招標方式。

　　創新節能環保考量加重

　　在對招標法第19條的修改中，在保留原有“國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求”內容的基礎上，增加了“招標人可以在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件”的內容，加重了創新和環保在招投標中的考量力度。

　　此外還將招投標法第24條修改為：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日。”

　　招投標領域亂象亟待規范

　　招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產生積極成效的同時，招標投標中也存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退出和劣者胡來的局面。

　　招投標領域最為人詬病的問題就是最低價中標辦法的錯誤使用。這導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來了巨大隱患，同時也將造成大量經濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發生，必將影響社會穩定。

　　據悉，財政部日前發布新版的政府采購和招標投標管理辦法，并將于今年10月1日起施行。其中，對暴露出來的“最低價中標”等問題進行了新的規定，要求對有可能影響產品質量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。這勢必對最低價中標的現象帶來一定遏制。

　　據悉兩個草案征求意見的截至日期為2017年9月20日。