一、田園綜合體申報條件
財政部日前下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，2017年，財政部確定河北、江西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。
每個試點省份安排試點項目1—2個。
試點省份財政部門應(yīng)于2017年6月30日前，分別向財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國家農(nóng)發(fā)辦報送田園綜合體試點材料(附電子文檔光盤)。
二、田園綜合體的立項條件
1、功能定位準(zhǔn)確
圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。
2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)
區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
3、生態(tài)環(huán)境友好
能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
4、政策措施有力
地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
5、投融資機制明確
積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
6、帶動作用顯著
以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
7、運行管理順暢
根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
三、田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容
重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。
夯實基礎(chǔ)
完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
突出特色
打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。
綠色發(fā)展
構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。
四、田園綜合體是一種怎樣的發(fā)展模式
田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
田園綜合體從概念上來說，就是跨產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合規(guī)劃;從具體項目來說，就是多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運營。跨產(chǎn)業(yè)、多功能，那肯定是超越了原來的單線思維。“農(nóng)業(yè)+旅游”，“住房+旅店”，綜合體是突破原有慣常用途，在思想上就要突破慣常思維。這種突破，是順應(yīng)文化發(fā)展、技術(shù)進步、市場演變、制度革新，也就是結(jié)合供給側(cè)改革探索，激發(fā)原來受局限的資產(chǎn)和資源效力，形成鄉(xiāng)村社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。這里面說的資產(chǎn)就包括農(nóng)村土地、房屋資產(chǎn)。
中央一號文件原文提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。”我們理解都是在田園綜合體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)規(guī)劃、功能規(guī)劃，以及組織模式創(chuàng)新開展，商業(yè)模式可持續(xù)成立情況中，可積極采納的具體方法。
“綜合體”就是指綜合規(guī)劃、綜合運營;“田園綜合體”中的田園，還表達(dá)了人們對美、對文化的追求!
田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)!
田園綜合體經(jīng)濟技術(shù)原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。
一、首先企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè);
二、規(guī)劃打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)——綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟產(chǎn)生大的發(fā)展;
三、建設(shè)新社區(qū)、新社會。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)起來后，當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客這三類人群，營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。
綜上，田園綜合體就是農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)的綜合發(fā)展模式。
基于企業(yè)化運作的特征和為了形成一種可提煉的模式考慮，田園綜合體里的三個產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、文旅、社區(qū))應(yīng)以如下思想作為指導(dǎo)原則。農(nóng)業(yè)要做三件事，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園+休閑農(nóng)業(yè)+CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè));文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品+度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地;社區(qū)建設(shè)，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務(wù)，營造新社區(qū)。這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設(shè)施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營原則，在田園綜合體中同樣適用。
上述田園綜合體的產(chǎn)業(yè)模型，細(xì)分解為業(yè)態(tài)和規(guī)劃模型。這里要著重說明的是，在田園綜合體的商業(yè)模式指導(dǎo)原則中，對于不同地點、不同情況下的項目，強調(diào)有一半按照模塊化共性內(nèi)容作安排，而另一半則應(yīng)結(jié)合項目在地情況以個性化內(nèi)容來發(fā)展。
應(yīng)該說，田園東方的田園綜合體，并非適用于所有中國鄉(xiāng)村地區(qū)，也并非是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一方式。它主要適用于發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，這里城鄉(xiāng)差距很大，而城市反哺鄉(xiāng)村的動力很足。因其注重保護原有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，營造人居環(huán)境，并且具有可持續(xù)發(fā)展屬性，因而是發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展較好的模式選擇。
五、田園綜合體的發(fā)展價值觀是新田園主義
伴隨過去幾年實踐中的思考和對未來的展望，在《田園綜合體模式研究》的基礎(chǔ)上，我們提出“新田園主義十大主張”，用以倡導(dǎo)，并將在此思想框架指導(dǎo)下努力踐行。 這十大主張是：
1、 主張產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和模式可復(fù)制：新田園主義強調(diào)用模式可復(fù)制、可推廣的田園綜合體商業(yè)模式來實現(xiàn)理想，是用旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化。
2、 主張對接三農(nóng)：新田園主義鼓勵與三農(nóng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，積極促進產(chǎn)業(yè)和文化的發(fā)展，實現(xiàn)三農(nóng)“富強美”的發(fā)展目標(biāo)，包括各種可行的合作方式。
3、 主張城鄉(xiāng)互動：新田園主義鼓勵城市人來鄉(xiāng)村消費、旅游、創(chuàng)業(yè)、生活和定居，帶來經(jīng)濟和文化互動，促進交流與融合。
4、 主張教育和文化：新田園主義主張項目須包含教育和文化設(shè)施，須容納、對接并開展社會公益事業(yè);雖然項目強調(diào)商業(yè)模式，是商業(yè)項目，但也要帶有社會企業(yè)目的，每個項目至少要有一部分業(yè)務(wù)作為社會企業(yè)目標(biāo)，并力爭將文化根植和建立于企業(yè)內(nèi)部，提出“復(fù)興田園，尋回初心”。
5、 主張鄉(xiāng)樸美學(xué)：新田園主義認(rèn)為美學(xué)是社會發(fā)展的文化內(nèi)核，在美學(xué)上拒絕符號化、標(biāo)簽化和裝飾主義，在鄉(xiāng)村建設(shè)中反對浮夸的仿古中式風(fēng)格等約定俗成的東西，新田園主義的美學(xué)觀是洗盡鉛華后的自然、天真，見素抱樸。
6、 主張開放與共建：新田園主義主張兼容并包、培養(yǎng)別人、聯(lián)合發(fā)展，應(yīng)是許多共建者參與的過程，也是社區(qū)居民、游客、員工共建的過程，所有人都共享快樂成果。
7、 主張與時俱進：新田園主義要營造的是現(xiàn)代田園生活，不是固守傳統(tǒng)、保守復(fù)古。在可持續(xù)發(fā)展，人文和自然等理念的指導(dǎo)下，主張鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，也主張將傳統(tǒng)田園生活與現(xiàn)代科技相對接。
8、 主張可持續(xù)發(fā)展：新田園主義主張遵循生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保持良好，經(jīng)濟上可持續(xù)盈利，當(dāng)?shù)厝说纳羁沙掷m(xù)發(fā)展、成長。強調(diào)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)培育，方法上可持續(xù)、可循環(huán)，強調(diào)自然生態(tài)理念，包括風(fēng)格、技術(shù)、運營和管理文化。
9、 主張營造新社區(qū)：新田園主義是以人為本的哲學(xué)，這里說的人包括“原住民、新住民、游客”這三個人，而不是其中兩個或一個人。新田園主義不止停留在建造物理的空間，而更重要的是營造追求自然和人文主義的生活方式，營造有場所精神的社區(qū)。
10、 主張實踐：新田園主義不能只停留在一番情懷、一篇理論，應(yīng)結(jié)合社會環(huán)境、時代背景，以可持續(xù)成功的商業(yè)模式、產(chǎn)品模式開展實踐，務(wù)實地作用于中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
新田園主義在田園綜合體商業(yè)模式之外，還對城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、教育、建筑、社區(qū)文化提出主張，而所有的主張，都基于關(guān)心人自身、關(guān)心人與人的關(guān)系、關(guān)心人與環(huán)境的關(guān)系、鼓勵人們勇于實踐可持續(xù)的經(jīng)濟、促進社會全面發(fā)展。在新田園主義社區(qū)，人們之所以能夠積極快樂地生活在一起，是因為他們參與共建著一種價值觀，這個價值觀，正是在這個人本主義思想復(fù)興的時代人們的共同追求。它將人與自己、人與他人、人與自然、人與未來的關(guān)系，表現(xiàn)為“發(fā)現(xiàn)自己、分享快樂、觸摸自然、播種未來”的圖景，在這幅畫卷上，充滿著陽光的色彩。
六、結(jié)語：
田園小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)園等項目是以田園綜合體為商業(yè)模式，以新田園主義理論為指導(dǎo)的主要載體。
田園東方作為城鄉(xiāng)一體化的田園綜合體實踐者和新田園主義生活與文化倡導(dǎo)者，以新田園主義理論為指導(dǎo)，在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)打造首個以田園綜合體為商業(yè)模式的田園小鎮(zhèn)，已成為江蘇省知名旅游資源，無錫市休閑旅游新名片，被譽為“國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游新標(biāo)桿”。
以無錫陽山田園東方的田園綜合體為例，自成立之初就秉承服務(wù)于“原住民、新住民、游客”的理念，在環(huán)境營造、業(yè)態(tài)規(guī)劃、經(jīng)營服務(wù)等方面做了不斷的努力和嘗試。四年的努力實踐，項目得到了諸多的肯定、支持、鼓勵與意見和建議，不斷鞭策項目的成長：
原住民：田園綜合體為本地原住民提供了更為豐富的就業(yè)機會，不僅提高了原住民的經(jīng)濟收入，還為返鄉(xiāng)青年在家鄉(xiāng)就業(yè)提供了良好的職業(yè)發(fā)展方向。此外，不斷改善的鄉(xiāng)村環(huán)境和休閑活動，讓原住民享受到更好的精神及物質(zhì)生活。
新住民：田園綜合體讓向往田園生活的“田園夢想家”有機會生活在田園，讓鄉(xiāng)村成為“可以回得去的家鄉(xiāng)”，讓新住民給鄉(xiāng)村帶來不一樣的思想和生活方式，讓原住民和新住民在彼此互動中成為受益者。
游客：田園綜合體為都市游客提供與傳統(tǒng)農(nóng)家樂不一樣的田園休閑旅游產(chǎn)品，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質(zhì)的田園休閑體驗。
財政部
關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知
財辦〔2017〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，財政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
(二)基本原則
——堅持以農(nóng)為本。要以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。
——堅持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
——堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。
——堅持循序漸進。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性;要創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。
二、重點建設(shè)內(nèi)容
圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。
(一)夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
(二)突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;強化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
(四)綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。
(六)形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
三、試點立項條件
(一)功能定位準(zhǔn)確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。
(二)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
(三)生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
(四)政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
(五)投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(六)帶動作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
(七)運行管理順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
(八)不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè);鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
四、扶持政策
綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點項目建設(shè)。經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1—2個。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。
五、有關(guān)工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點省份要建立健全財政部門牽頭負(fù)責(zé)(重慶市試點工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，下同)，農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，細(xì)化工作任務(wù)，認(rèn)真組織實施，確保試點工作開好頭起好步。要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運行順暢的建設(shè)管理機制，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)科學(xué)編制規(guī)劃和年度實施方案。各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點項目發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù);水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護;建設(shè)、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析;政策保障措施等內(nèi)容。
(三)嚴(yán)格試點項目管理。擬開展試點項目的縣(市、區(qū))，要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)牽頭落實，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點項目的申報和實施工作;縣級人民政府組織編制試點規(guī)劃和實施方案，按規(guī)定程序報送省級財政部門。
(四)堅持省級競爭立項。田園綜合體建設(shè)試點項目由省級財政部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。競爭立項結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項向社會公開。省級財政部門要根據(jù)競爭立項的結(jié)果，將試點規(guī)劃和實施方案報財政部備案。
(五)加強資金監(jiān)管和考核評價。各級財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全有效使用。要加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價，根據(jù)有關(guān)政策對違規(guī)違紀(jì)問題進行處理。建立激勵約束機制，實行動態(tài)管理，財政部將根據(jù)正式備案的試點規(guī)劃和實施方案，對試點項目進行重點考核。對考核評價結(jié)果較好的試點省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度，繼續(xù)安排擴大試點范圍;對試點工作開展不力的將取消試點資格。
(六)及時總結(jié)試點經(jīng)驗。開展田園綜合體試點項目建設(shè)是一項全新的工作，各地要進一步加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體的建設(shè)情況進行跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善試點政策。
(七)材料報送及要求。試點省份財政部門應(yīng)于2017年6月30日前，分別向財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國家農(nóng)發(fā)辦報送田園綜合體試點材料(附電子文檔光盤)。在實施過程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。
在申報過程中，如有疑問，請及時與財政部聯(lián)系。
財 政 部
2017年5月24日
