關于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案的通知

　　魯政辦字〔2016〕149號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　山東省人民政府辦公廳

　　山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案

　　為全面貫徹黨中央、國務院關于特色小鎮(zhèn)建設的要求，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動新型城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的作用，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、創(chuàng)建目標

　　特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。到2020年，創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

　　二、創(chuàng)建標準

　　(一)定位明確，特色突出。以產(chǎn)業(yè)為基礎，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出。

　　(二)以產(chǎn)興城，以城興業(yè)。圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長，主導產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

　　(三)產(chǎn)城融合，功能配套。優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展。

　　(四)規(guī)模集聚，品牌示范。主導產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度。

　　(五)宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準，其中旅游類小鎮(zhèn)達到國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準。

　　三、創(chuàng)建內(nèi)容

　　(一)明確產(chǎn)業(yè)定位。尊重經(jīng)濟規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢利導，突出主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強特色經(jīng)濟。聚集人才，培育海洋開發(fā)、信息技術、高端裝備、電子商務、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè);挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè);依托原有基礎，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)科學規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等相關專業(yè)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。將城市設計貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設全過程，塑造特色風貌。

　　(三)增加有效投資。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。

　　(四)完善功能配置。高標準配套建設基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施。建設具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、商貿(mào)信息、文化展示、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，積極應用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。

　　(五)創(chuàng)新運營方式。發(fā)揮政府服務職能，積極做好規(guī)劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進項目建設;發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，為入駐企業(yè)提供電子商務、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。

　　四、創(chuàng)建程序

　　(一)自愿申報。特色小鎮(zhèn)申報每年組織1次，按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。凡列入新生小城市和重點示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。設區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室報送書面申報材料(包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃、營商環(huán)境改善措施，并附概念性規(guī)劃)。

　　(二)審核公布。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室將申報材料送省有關部門初審，并在初審基礎上組織聯(lián)審，根據(jù)聯(lián)審結(jié)果提出建議名單分批報省政府審定后公布。

　　(三)年度評估。對列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托第三方評價機構(gòu)進行年度評估，達到發(fā)展目標要求的兌現(xiàn)扶持政策。

　　(四)驗收命名。對經(jīng)過創(chuàng)建，達到創(chuàng)建內(nèi)容標準要求，通過省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室評價驗收的，省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)。

　　五、政策措施

　　(一)用地支持。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵;對連續(xù)2年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　(二)財政支持。從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產(chǎn)業(yè)、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。

　　(三)金融支持。引導金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用于特色小鎮(zhèn)公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項目的建設。

　　(四)人才支持。牢固樹立人才是第一資源的理念，落實扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運用現(xiàn)代新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領先發(fā)展。

　　六、組織領導

　　(一)建立協(xié)調(diào)機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，及時分解工作任務，落實責任單位，加大推進力度。有關部門要各司其職，研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施，在資金、土地、人才、技術、項目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協(xié)調(diào)互動，密切配合，形成合力。

　　(二)推進責任落實。各市、縣(市、區(qū))政府要科學引導特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，建立工作推進機制，搞好規(guī)劃建設，加強組織協(xié)調(diào)，推動技術標準應用，確保各項工作規(guī)范有序進行。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體要積極作為、真抓實干，確保創(chuàng)建目標任務落實，不斷取得實效。

　　(三)加強動態(tài)監(jiān)管。將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立考核指標體系和評價制度，引入第三方評價機構(gòu)，每年評價1次。實行動態(tài)管理制度，對第一年沒有完成規(guī)劃建設投資目標的，給予黃牌警告;對連續(xù)2年沒有完成規(guī)劃建設投資目標的，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。

　　(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要積極開辟“綠色通道”，精簡審批事項，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，提升政府服務質(zhì)量和服務水平，努力把特色小鎮(zhèn)建設成“創(chuàng)業(yè)最佳、服務最優(yōu)、環(huán)境最美、宜居宜游”的新型發(fā)展增長極。