作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮(zhèn)今年以來收到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，特色小鎮(zhèn)也開始進入井噴態(tài)勢。但在其高速發(fā)展的背后，出現(xiàn)了很多問題，如同質化嚴重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足等都制約著小鎮(zhèn)發(fā)展。新形勢下，特色小鎮(zhèn)的正確路子應該怎么走?優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的評分標準有哪些?為此，現(xiàn)選取某市最新出臺的特色小鎮(zhèn)建設方案和小鎮(zhèn)評審表進行分享，供大家借鑒參考。

　　加快推進特色小鎮(zhèn)建設實施方案

　　特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、一定的旅游和社區(qū)功能，有別于小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建設特色小鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》(皖政〔2017〕97號)，加快我市特色小鎮(zhèn)建設，結合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，建設一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。

　　(二)基本原則。

　　堅持產(chǎn)業(yè)引領。把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放到首位，千方百計壯大特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內涵、完善社區(qū)功能，實現(xiàn)業(yè)興鎮(zhèn)興。

　　堅持因地制宜。根據(jù)地形地貌和資源稟賦，宜工則工，宜商則商，宜游則游，做好小鎮(zhèn)整體規(guī)劃和形象設計，景觀建筑設計要各具特色，避免千鎮(zhèn)一面。

　　堅持市場主導。充分發(fā)揮市場主體作用，政府重點做好規(guī)劃編制、設施配套、文化建設、生態(tài)保護、資源要素保障等服務，引入優(yōu)秀市場主體建設運營，不大包大攬、一哄而上，防止形成新的債務包袱。

　　堅持融合發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深挖延伸融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，促進疊加效應，推進融合發(fā)展。

　　(三)目標任務。到2021年，分批培育和規(guī)劃建設20個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的市級特色小鎮(zhèn)。建立市級特色小鎮(zhèn)名錄庫，重點打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應，為經(jīng)濟社會特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

　　二、建設任務

　　(一)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦特色制造、智慧信息、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農業(yè)、旅游休閑、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向清晰，擁有省級以上(含省級)著名商標、名牌產(chǎn)品，或建設期內有品牌創(chuàng)建的載體和基礎，有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎。每個細分產(chǎn)業(yè)原則上只培育一個特色小鎮(zhèn)。

　　——特色制造，小鎮(zhèn)優(yōu)先主導產(chǎn)業(yè)為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工程機械、智能儀器儀表、高端模具裝備、新型功能材料等具有比較優(yōu)勢，或已形成制造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)板塊，適合特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展的特色制造業(yè)。

　　——智慧信息，小鎮(zhèn)優(yōu)先主導產(chǎn)業(yè)為“互聯(lián)網(wǎng)+”應用服務、大數(shù)據(jù)服務、人工智能、信息安全與防護等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，及智能家電、新型元器件、光纖光纜、半導體相關產(chǎn)業(yè)等我市集聚效應顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　——創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為文化創(chuàng)意、科技教育、電子商務等，如創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資或要素市場、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等。

　　——健康養(yǎng)老，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為健康或養(yǎng)老領域的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務提供或信息傳播，如醫(yī)療服務、醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務、體育休閑、健康咨詢管理等。

　　——現(xiàn)代農業(yè)，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為一二三產(chǎn)融合發(fā)展，兼具生態(tài)保護、生活休閑、農業(yè)科普、文明傳承等功能的高科技農業(yè)、品牌農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等。

　　——旅游休閑，小鎮(zhèn)擁有獨特旅游資源、濃郁風情韻味、秀麗自然風光，達到3A級以上景區(qū)標準，有一定知名度和影響力，能夠突顯濃郁皖東風情和人文魅力。

　　——歷史經(jīng)典，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為具有悠久歷史、傳統(tǒng)工藝的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或民俗文化傳承，擁有名人故事、名人故居等非遺產(chǎn)業(yè)。

　　(二)明確分類培育。按主導產(chǎn)業(yè)定位，將特色小鎮(zhèn)劃分為Ⅰ類和Ⅱ類特色小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)的培育建設期為3年。Ⅰ類主要包括裝備制造類、信息技術類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等特色小鎮(zhèn)，主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增速不低于15%，3年建設期滿后，每平方公里主營業(yè)務收入不低于2億元。Ⅱ類主要包括健康養(yǎng)老類、現(xiàn)代農業(yè)類、旅游類、文化類等特色小鎮(zhèn)，主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增速不低于10%，3年建設期滿后每平方公里主營業(yè)務收入不低于5000萬元。位于貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

　　(三)科學編制規(guī)劃。選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，相對獨立于中心城區(qū)，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和有條件的村及社區(qū)。規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右，建設用地面積1平方公里左右。要科學編制特色小鎮(zhèn)培育建設規(guī)劃，明確三年內小鎮(zhèn)重大項目建設時間表和路線圖，明確產(chǎn)業(yè)定位、文化傳承、資源要素、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌策劃。

　　(四)塑造特色風貌。依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，保護小鎮(zhèn)生態(tài)山水格局及特色自然景觀，保持小鎮(zhèn)所在地現(xiàn)狀肌理和文脈特征，尊重現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式。加強傳統(tǒng)建筑手法、技藝、材質及符號的應用，傳承傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)本土建筑特色和風貌，培育獨特文化標識和小鎮(zhèn)精神。

　　(五)注重功能融合。注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機融合。建有提供創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿、文化展示、交往空間等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳。積極應用現(xiàn)代信息傳輸技術、網(wǎng)絡技術和信息集成技術，努力實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。注重自然保護、歷史傳承和地下空間開發(fā)，所有特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級以上景區(qū)服務功能標準規(guī)劃建設，建設產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

　　(六)完善運行機制。堅持政府作引導、企業(yè)為主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設主體，鼓勵由特色產(chǎn)業(yè)內的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運營平臺。政府做好規(guī)劃編制、基礎設施配套、市場運行監(jiān)管、文化內涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)核報等工作。

　　(七)發(fā)揮綜合效益。特色小鎮(zhèn)以集聚高端要素為核心，吸引一批高層次科技人才團隊、大企業(yè)高管、工藝大師、科技人員和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;集聚一批特色產(chǎn)業(yè)內的骨干龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、工商戶、創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體;促進互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機制，建成一批有較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和自主品牌;體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，基本實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　三、申報程序

　　自2018年起，每年將按照“縣組織申報——部門初審——專家聯(lián)審——領導小組審定——動態(tài)考核”的程序，擇優(yōu)篩選一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)。

　　(一)組織申報。由縣(市、區(qū))政府、市本級各類園區(qū)管委會按照國家、省市特色小鎮(zhèn)政策要求，提出本區(qū)域內擬培育的特色小鎮(zhèn)名單，并向市特色小鎮(zhèn)培育建設工作領導小組辦公室(以下簡稱“市領導小組辦公室”)提出書面申報材料。明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃及概念性規(guī)劃。

　　(二)部門初審。根據(jù)特色小鎮(zhèn)申報的特色類別，先由市領導小組辦公室召集相關職能部門牽頭進行初審，提出聯(lián)審名單。

　　(三)審定授牌。對進入聯(lián)審名單的特色小鎮(zhèn)，由市領導小組辦公室組織專家和相關成員單位評審，報市特色小鎮(zhèn)培育工作領導小組同意后公布并授牌。對符合國家級、省級特色小鎮(zhèn)申報條件的，優(yōu)先推薦申報。

　　(四)動態(tài)考核。對授牌的特色小鎮(zhèn)，市領導小組辦公室實行年度評估和3年建設期滿考核制度。每年評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次。對評估優(yōu)秀、良好的小鎮(zhèn)，給予一定獎勵;對評估不合格的小鎮(zhèn)，實行約談提醒;對連續(xù)2年評估不合格的小鎮(zhèn)，實行退出機制，摘牌并扣回支持資金。

　　四、支持政策

　　(一)加大資金獎補。市級財政年度設立3000萬元特色小鎮(zhèn)建設專項資金，實行總量控制，對獲批的省級特色小鎮(zhèn)給予600萬元獎補，對獲批的市級特色小鎮(zhèn)給予300萬元獎補，各縣(市、區(qū))財政按照1:2比例配套，財政獎補資金用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面，嚴禁挪作他用。具體資金獎補細則由市財政局會同市發(fā)展改革委制定。對特色小鎮(zhèn)新評定為國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)的，按照《市旅游業(yè)發(fā)展獎勵辦法》(滁旅字〔2016〕95號)規(guī)定予以獎勵。各縣(市、區(qū))財政每年安排不少于1000萬元特色小鎮(zhèn)建設專項資金，專門用于推進特色小鎮(zhèn)培育建設工作。

　　(二)強化土地保障

　　(三)創(chuàng)新融資支持。市天使投資基金、重點產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金要加強與特色小鎮(zhèn)項目對接，鼓勵其與特色小鎮(zhèn)相關投資主體、其他社會投資機構合作新設基金，加大對特色小鎮(zhèn)相關項目的投入力度，支持各地、各部門整合各類資源建設特色專項引導基金。鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)基礎設施建設，加快特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建。

　　(四)支持項目申報。將市級特色小鎮(zhèn)范圍內的建設項目整體打包列入重點項目庫，對符合國家和省政策支持的項目，優(yōu)先爭取中央預算內投資補助和省財政補助資金。積極幫助小鎮(zhèn)內企業(yè)或項目申報國家高新技術企業(yè)、國家級和省級科技企業(yè)孵化器等榮譽、品牌。

　　(五)鼓勵搭建平臺。對特色小鎮(zhèn)范圍內當年新認定的市級、省級、國家級眾創(chuàng)空間、科技孵化器及各類創(chuàng)新平臺與研發(fā)機構，按照科技部門有關政策規(guī)定給予獎補。

　　(六)增強人才支撐。特色小鎮(zhèn)引進的各類人才優(yōu)先享受市各項人才政策，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強人才智力保障，對特色小鎮(zhèn)亟需的高端人才、特殊人才，實行“一人一議”。

　　(七)加強技術培訓。成立特色小鎮(zhèn)培育工作規(guī)劃建設專家指導組，強化對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的培訓力度，按照國家和省要求，加強特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導檢查。

　　(八)創(chuàng)新體制機制。鼓勵各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設、管理體制機制，加快“放管服”改革，將市場需要的權力放歸市場，允許特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展需要先行先試有關改革事項。依法向特色小鎮(zhèn)所在地下放各類直接面向人民群眾、量大面廣、由基層服務管理更方便有效的事項。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。加強對特色小鎮(zhèn)建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，成立市加快推進特色小鎮(zhèn)建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常工作。各地要建立相應議事協(xié)調機構，負責指導、協(xié)調、推進本地特色小鎮(zhèn)建設工作。

　　(二)推進責任落實。各縣市區(qū)政府、市本級各類園區(qū)管委會是責任主體，要建立工作推進機制，在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、招商引資等方面加大對特色小鎮(zhèn)的支持。特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要負責抓好落實，為入駐特色小鎮(zhèn)企業(yè)和人才做好服務，著力形成市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動機制。

　　(三)明確部門職責。各相關部門要強化分領域特色小鎮(zhèn)培育工作，市經(jīng)信委、市農委、市商務局、市文廣新局、市教育體育局、市旅游局、市金融辦等部門要對照《關于成立市加快推進特色小鎮(zhèn)建設工作領導小組的通知》(滁政辦秘〔2017〕110號)要求，分別加強對工業(yè)制造類、農業(yè)類、電子商務類、文化類、體育類、旅游類、金融類特色小鎮(zhèn)的培育建設工作，與省直部門加強對接，確保提升省級特色小鎮(zhèn)部門初審通過率。

　　(四)強化監(jiān)督問責。強化對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，對建設過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件，經(jīng)核實，實行摘牌，并追究相關責任人責任。

　　(五)加強統(tǒng)計監(jiān)測。在全省建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)計監(jiān)測平臺基礎上，每半年向省市數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺報送主要指標完成情況，每季度向市特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室報送特色小鎮(zhèn)建設進展情況。

　　(六)營造濃厚氛圍。加強對特色小鎮(zhèn)的跟蹤宣傳報道，及時總結推廣典型經(jīng)驗，開展小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)高度、改革力度、特色亮度評比，促進特色小鎮(zhèn)取長補短齊發(fā)展，營造濃厚的建設氛圍。

小鎮(zhèn)名稱：                                評分部門：