?
一、PPP項目是什么?
1、PPP≠BT
過程=建設(shè)+移交
投資人的任務(wù)=融資+建設(shè)+移交
重要特征=政府利用非政府資金進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(兩非)
投資總額=項目總投資+合理回報
投資回報方式=政府付費=項目總投資+投資回報(含融資本息償付)
2、PPP≠BOT
過程=建設(shè)+經(jīng)營+移交
投資人的任務(wù)=融資+建設(shè)+經(jīng)營+移交
重要特征=政府授予社會特許專營權(quán)
投資總額回報方式=用戶付費=投資方自有資金投資額+利潤(融資本息從經(jīng)營收入中獲得補償)
投資總額=項目總投資+利潤
3、PPP=公共私營合作制
過程=建設(shè)+經(jīng)營+移交
投資人的任務(wù)=融資+建設(shè)+經(jīng)營+移交
重要特征=合作協(xié)議(政府負(fù)責(zé)什么、社會資本方負(fù)責(zé)什么)+特殊目的公司+利益共享和風(fēng)險分擔(dān)
PPP模式的種類=外包+特許經(jīng)營+私有化
PPP模式的特征=融資更便捷+效率高、風(fēng)險低+民營資本有利可圖+減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量
二、PPP項目的邊界在哪里?
1、PPP項目=項目識別+項目準(zhǔn)備+項目執(zhí)行+項目移交
項目是指一系列獨特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的、有一個明確的目標(biāo)或目的的，在特定的時間、空間、預(yù)算、資源范圍內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成的活動。
2、項目執(zhí)行=項目建設(shè)+項目運營
建設(shè)項目是基礎(chǔ)，項目運營是靈魂。運營不僅要收回建設(shè)投資，還需要賺取合理利潤。不能收回本利，項目就沒有意義。
3、項目建設(shè)投資管理≠∑單位工程造價管理≠∑單位工程(直接費+各項費用和利潤+稅金)管理
直接費=直接工程費+施工措施費;
各項費用和利潤=管理費+安全文明施工增加費+規(guī)費;
稅金=增值稅銷項稅+城市建設(shè)維護費+教育費附加。
項目建設(shè)投資管理=建設(shè)項目全生命周期投資管理=建設(shè)項目總投資或(工程費用+工程其他費+預(yù)備費+建設(shè)期貸款利息)管理+項目維修改造費用(大中修理費用和設(shè)計規(guī)定使用期滿的更新改造費用，不含日常維修費、使用損壞維修費和提高性能、標(biāo)準(zhǔn)、等級以及擴大規(guī)模的更新改造費用)管理。
價值工程(價值分析、功能成本分析)，以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，力求以最低壽命周期成本，實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能。價值工程涉及到價值、功能和壽命周期成本三個基本要素。
V=F/C
其中，V為價值，F(xiàn)為功能(性能或用途)，C為成本(全部費用)
三、PPP建設(shè)項投資管理的核心是什么?
1、投資管理≠投資目標(biāo)確認(rèn)+投資目標(biāo)控制
2、投資管理=質(zhì)量、投資、進度和安全綜合協(xié)調(diào)平衡——找出最佳平衡點
不進行質(zhì)量、投資、進度和安全的綜合協(xié)調(diào)平衡管理，就無法進行有效的建設(shè)項投資管理，也就無法實現(xiàn)項目投資管理的目標(biāo)。
3、投資管理的目標(biāo)=質(zhì)量、投資、進度和安全最佳平衡
質(zhì)量、投資、進度和安全四大目標(biāo)，相互關(guān)聯(lián)又相互制約，相互對立又相互統(tǒng)一。加大安全投入，會造成進度減緩、投資增加，但質(zhì)量會得到提高;加大質(zhì)量投入，會造成進度的減慢、費用的增加，也會減少安全事故的發(fā)生;加快進度，會造成質(zhì)量的下降、安全性的降低、投資費用的增加;控制投資費用，會造成安全性的降低、質(zhì)量的下降、進度的減慢。
單獨地去控制某一方面，得不到項目建設(shè)的最佳結(jié)果，只有綜合協(xié)調(diào)平衡——找出最佳平衡點，四者才能成為一個有機的整體，從而達到項目建設(shè)的目標(biāo)。
四、PPP建設(shè)項投資管理的目標(biāo)是什么?
1、PPP建設(shè)項投資管理目標(biāo)≠政府方的投資管理目標(biāo)≠社會資本方的投資管理目標(biāo)。
2、PPP建設(shè)項投資管理目標(biāo)≠投資估算總投資+設(shè)計概算總投資+工程總預(yù)算≠建筑安裝工程費+設(shè)備及工器具購置費+工程建設(shè)其他費用+預(yù)備費+建設(shè)期利息
3、PPP建設(shè)項投資管理目標(biāo)=實現(xiàn)業(yè)主方的項目投資目標(biāo)=質(zhì)量、投資、進度和安全最佳平衡
4、業(yè)主方=建設(shè)項目生產(chǎn)過程的總組織者=建設(shè)項目實施過程的總集成者
一個PPP建設(shè)項目，往往由多個承擔(dān)不同建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)的參建單位共同實施。各參建單位工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益出發(fā)點不同，項目管理的角度與重點也各不相同。業(yè)主方的項目管理，是建設(shè)項目管理的核心?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等參建方的建設(shè)項目管理，都必須服從并服務(wù)于業(yè)主方的建設(shè)項目管理。
五、PPP建設(shè)項目投資目標(biāo)確定的重要環(huán)節(jié)在哪里?
1、最重要的階段在建設(shè)項目決策階段和工程設(shè)計階段。
項目決策的正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到PPP建設(shè)項投資費用的高低及投資效果的好壞。
項目決策的正確性是PPP建設(shè)項投資合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定PPP建設(shè)項投資的基礎(chǔ)，項目決策的深度影響投資估算的精確度。
2、設(shè)計的深度，直接影響投資目標(biāo)確定的精度。
設(shè)計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對PPP建設(shè)項投資影響程度高達75%以上。
3、三個階段四個環(huán)節(jié)，即建設(shè)項目決策階段(項目建議書階段、可行性研究階段)估算投資額中的工程費用，工程設(shè)計階段概算中的工程費用和施工圖預(yù)算(業(yè)主方預(yù)算)。
六、如何理解PPP建設(shè)項目估算、建設(shè)項目概算、建設(shè)項目預(yù)算、工程項目結(jié)算和建設(shè)項目決算?
1、投資管理的階段性成果=建設(shè)項目估算+建設(shè)項目概算+建設(shè)項目預(yù)算+工程項目結(jié)算
前一程序的結(jié)果是后一程序結(jié)果形成的直接依據(jù)。只有在完成規(guī)定的編審，才能形成階段性成果。預(yù)算只有經(jīng)過估算、概算編審后，才能最終形成;結(jié)算只有經(jīng)過估算、概算和預(yù)算編審后，才能正式辦理。
2、投資管理的最終結(jié)果=建設(shè)項目決算
決算只有經(jīng)過估算、概算、預(yù)算和結(jié)算，才能最終定型。
3、最重要的特征之一——雙方共同認(rèn)可
未經(jīng)共同認(rèn)可的行為，系過程行為，不是結(jié)果行為，一方認(rèn)可，另一方并不一定認(rèn)可，都有可能發(fā)生改變。
4、最重要的特征之二——完整的閉合系統(tǒng)
編審程序之外的行為，不是系統(tǒng)本身的內(nèi)存需要，而是其他方面的管理需要。
七、財政投資評審是PPP建設(shè)項目投資成果或結(jié)果形成的過程行為嗎?
不是。
1、財政投資評審=建設(shè)項目投資成果或結(jié)果形成之外的附加行政監(jiān)管
《財政投資評審管理暫行規(guī)定》(財建〔2001〕591號)第二條規(guī)定：“財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效”;
第五條規(guī)定：財政投資評審的方式：(一)項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進行跟蹤評審和對項目預(yù)(概)算及竣工決(結(jié))算進行單項評審。
八、PPP項目是政府投資項目嗎?
不一定!
1、政府投資項目=政府付費和以政府付費為主的項目
從回報機制上分，PPP項目有三種：政府付費、使用者付費和政府補助。
2、企業(yè)投資項目=不需政府付費和政府付費比例在50%以下的項目
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?！?/p>
九、政府投資項目與企業(yè)投資項目在行政管理上有有哪些不同?
1、政府投資項目：實行行政審批制。
所謂行政審批制就是建設(shè)項目及其中的重要環(huán)節(jié)沒有獲得政府相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)，就不能實施下一道程序。
2、企業(yè)投資項目：實行核準(zhǔn)制和備案制。
所謂核準(zhǔn)制就是已經(jīng)納入國務(wù)院投資主管部門確定的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的建設(shè)項目，必須經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)后才能實施。沒有經(jīng)過核準(zhǔn)，則不能實施。
所謂備案制，就是企業(yè)投資的對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建沒的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制?！?/p>
3、核準(zhǔn)與審批的最大區(qū)別：核準(zhǔn)僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益、公共安全角度進行核準(zhǔn)。
十、PPP項目中，企業(yè)投資項目的責(zé)任主體是誰?
1、PPP項目投資管理的責(zé)任主體=特殊目的項目公司。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)?！?/p>
這一規(guī)定有三層涵義：
一是誰出錢投資建設(shè)，誰決定建設(shè)項目如何建，產(chǎn)生的收益以及風(fēng)險，均由投資人和決策人自行承擔(dān);
二是建設(shè)項目投資、決策、收益、承擔(dān)風(fēng)險是企業(yè)投資自主權(quán)的集中表現(xiàn)，其他部門或單位無權(quán)進行干預(yù)或干涉;
三是建設(shè)項目的性質(zhì)由投資額占建設(shè)項目總投資的比例進行確定，不是以誰主導(dǎo)或提出和按項目所擔(dān)負(fù)的功能及用途等劃分建設(shè)項目的性質(zhì)。
十一、政府方在 PPP項目中如何合理確定監(jiān)管重點?
1、重要領(lǐng)域的監(jiān)管
政府方在 PPP項目中應(yīng)根據(jù)項目投資回報方式確定監(jiān)管重點。如城市燃?xì)?、電力、垃圾處理、污水處理、養(yǎng)老社區(qū)等 PPP項目。
2、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管=資產(chǎn)形成過程+運營管理過程監(jiān)管
投資回報全部依賴于既定產(chǎn)品或服務(wù)單價下的運營費，且價格調(diào)整公式中的調(diào)價因子也僅與CPI(居民消費價格指數(shù))、社會平均利潤率等宏觀因素相關(guān)。
3、提供的產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管=提供產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管。
投資回報完全來自于自身經(jīng)營的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)的價格已經(jīng)事先確定或約定的流程，資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)品或服務(wù)的付費沒有直接關(guān)聯(lián)，即消費則付費，不消費則不付費。這類項目投資管理的重點在于投資目標(biāo)的確定與產(chǎn)品或服務(wù)的單價和收費年限長短的確定是否匹配、投資目標(biāo)是否按合同約定全面完成。
十二、PPP項目投資管理的總目標(biāo)是投資估算總額嗎?
經(jīng)批復(fù)的可研報告中的投資估算總額是PPP項目質(zhì)量、進度、投資、安全目標(biāo)最佳平衡點的貨幣表現(xiàn)形式。
工程建設(shè)必須解決三個問題，一是建設(shè)什么，二是怎么建以及按什么標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建，，三是建成后是什么。
1、建設(shè)什么?
屬于業(yè)主以及規(guī)劃設(shè)計問題，需要立項、可研審批部門、規(guī)劃設(shè)計審批部門、建設(shè)單位、設(shè)計人員共同來解決;
2、怎么建?
屬于業(yè)主問題，屬于投資決策與工程技術(shù)經(jīng)濟決策問題，涉及決策、投資、質(zhì)量、安全和進度等多個方面，則需要有一個明確的投資總目標(biāo)，使各方的行動都統(tǒng)一到這一總目標(biāo)下去具體實施，并受這一投資總目標(biāo)的控制。
從PPP項目實施的實際上說，項目執(zhí)行=項目融資+建筑服務(wù)招標(biāo)(方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理和維護管理等)+工程項目施工及竣工驗收+運營維護，其主體是社會資本方，是對政府方?jīng)Q策內(nèi)容的具體實施;
政府方的主要工作是項目決策和項目執(zhí)行前的籌備以及執(zhí)行過程與結(jié)果的監(jiān)督管理。
投資估算既是質(zhì)量、進度、投資、安全綜合決策的結(jié)果，也是社會資本方執(zhí)行的重要依據(jù)性文件之一。投資管理是貫穿PPP項目的主線，無論是前期決策階段還是勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)(決)算等各個執(zhí)行階段，都離不開投資投資管理，都需要在投資管理總目標(biāo)的指引下去實施和完成PPP項目全壽命周期的各項具體工作。
因此，PPP項目估算投資總額是PPP項目投資控制的最高總額。原則上不允許PPP項目突破投資管理總目標(biāo)。如果需要突破這一總限額設(shè)定的紅線，需要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。
3、建成后是什么?
需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同來保證。
PPP項目實施方案(4篇全)
篇一：ppp項目實施的基本流程
(一) 編制實施方案和資格預(yù)審文件
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。
1. 編制資料清單;
2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項目情況;
3. 編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括：
(1) 項目概況
(2) 風(fēng)險分配基本框架
(3) 項目運作方式
(4) 交易結(jié)構(gòu)
(5) 合同體系
(6) 監(jiān)管架構(gòu)
(7) 采購方式選擇
4. 進行物有所值評價;
5. 進行財政承受能力論證;
(1) 編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算
(2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3) 形成財政承受能力論證結(jié)論
6. 向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;
7. 形成項目實施方案報批稿;
8. 項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;
9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;
10. 協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組;
11. 協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。
(二) 實施招標(biāo)程序
主要工作：編制招標(biāo)文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計劃;
2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
(1) 投標(biāo)人須知
(2) 項目協(xié)議，
(3) 合資合同(如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的)
(4) 技術(shù)參考資料
3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;
4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;
5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件;
6. 協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查;
7. 參加標(biāo)前會議;
8. 編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;
9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人;
10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補充文件的形式進行修正;
11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人;
12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題;
13. 制定開標(biāo)計劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件;
14. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。
(三) 評標(biāo)及談判階段
主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。
1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計劃;
2. 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略;
3. 協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進行澄清、摘錄、比較和評估，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告;
4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組;
5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判;
6. 在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本;
7. 形成協(xié)議文本定稿;
8. 協(xié)助進行中標(biāo)公示;
9. 發(fā)出中標(biāo)通知書;
10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
篇二：ppp項目實施方案審批
1、缺少保險合同
由于ppp項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，因此需要項目公司項目對投資、建設(shè)、運營等不同階段的不同風(fēng)險分別進行投保。
2、基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)
(1)缺少建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：站前(橋梁、涵洞、路基、隧道、站場)和站后(車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風(fēng)、防災(zāi)報警、設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場中的機電設(shè)備)工程。
(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設(shè)計》，確定時速為250公里雙線客運專線。
(3)缺少客流量預(yù)測
根據(jù)《可研報告》的客流量預(yù)測結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠期是多少。
3、社會投標(biāo)人主體資格
(1)主體資格
投標(biāo)人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。
(2)經(jīng)驗業(yè)績
需明確投標(biāo)人近幾年完成多少個類似項目的投資、建設(shè)鐵路業(yè)績
(3)資質(zhì)
需明確具有有效的安全生產(chǎn)證，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)能力。
4、需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式
篇三：ppp項目實施的基本流程
(一) 編制實施方案和資格預(yù)審文件
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所
值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文
件。
1. 編制資料清單;
2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項目情況;
3. 編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括：
(1) 項目概況
(2) 風(fēng)險分配基本框架
(3) 項目運作方式
(4) 交易結(jié)構(gòu)
(5) 合同體系
(6) 監(jiān)管架構(gòu)
(7) 采購方式選擇
4. 進行物有所值評價;
5. 進行財政承受能力論證;
(1) 編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算
(2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3) 形成財政承受能力論證結(jié)論
6. 向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;
7. 形成項目實施方案報批稿;
8. 項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;
9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;
10. 協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組;
11. 協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。
(二) 實施招標(biāo)程序
主要工作：編制招標(biāo)文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)
問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計劃;
2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
(1) 投標(biāo)人須知
(2) 項目協(xié)議，
(3) 合資合同(如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司
的)
(4) 技術(shù)參考資料
3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;
4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;
5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招
標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件;
6. 協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘及盡
職調(diào)查;
7. 參加標(biāo)前會議;
8. 編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;
9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補充文件
的形式通知所有潛在投標(biāo)人;
10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，
如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補充文件的形式進行修正;
11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人;
12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的
各種問題;
13. 制定開標(biāo)計劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用
文件;
14. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。 .
(三) 評標(biāo)及談判階段
主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條
款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。
1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計劃;
2. 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略;
3. 協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進行澄清、摘錄、比較和
評估，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告;
4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組;
5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項目
合同進行的談判;
6. 在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果
修改協(xié)議文本;
7. 形成協(xié)議文本定稿;
8. 協(xié)助進行中標(biāo)公示;
9. 發(fā)出中標(biāo)通知書;
10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
篇四：ppp項目實施流程
一、項目識別
(一)、項目發(fā)起
1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合
作的項目
2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出
潛在的合作項目
(二)、項目篩選
1、確定備選項目
2、項目發(fā)起方提交資料：
新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、
可行性研究報告、初步實施方案等
存 量 項 目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、
投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等
3、制作項目簡介
(三)、物有所值評價
1、定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效
率、促進創(chuàng)新和公平競爭等
2、定量評價：能否降低項目全生命周期成本
(四)、財政可承受能力評估
確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得
超過當(dāng)年的財政一般性支出的10%
二、項目準(zhǔn)備
(一)管理構(gòu)架組建
1、專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)：負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理
2、項目實施機構(gòu)：負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等
(二)、實施方案編制
1、項目概況：
(1)項目基本情況
(2)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)
(3)項目公司股權(quán)情況
2、風(fēng)險分配基本框架
原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險
3、項目運作方式：
bot、tot、rot、boo、委托運營、特許經(jīng)營為核心
4、交易結(jié)構(gòu)
(1)項目投融資結(jié)構(gòu)
(2)回報機制
(3)相關(guān)配套安排
5、合同體系：
項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營
服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險合同。
5、監(jiān)管構(gòu)架：
(1)授權(quán)關(guān)系：政府想項目實施機構(gòu)或公司授權(quán)
(2)監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。
6、采購方式：
(1)公開招標(biāo)
(2)邀請招標(biāo)
(3)競爭性談判(最少兩家)
(4)競爭性磋商
(5)單一來源采購
(三)實施方案審核
財政部門驗證：
通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項目
三、項目采購
(一)資格預(yù)審
1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料
2、發(fā)布資格預(yù)審公告
3、邀請社會資本參與
(1)三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進行資
格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。
(2)三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。
(三)采購文件的編制
采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。
(三)采購流程
1、發(fā)布采購公告
2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售
3、采購文件的澄清及修正
4、對響應(yīng)文件進行評審
(四)談判與合同簽署
1、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組
2、合同簽署前的確認(rèn)談判
3、簽署確認(rèn)談判備忘錄
4、公示采購結(jié)果和合同文本
5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議
四、項目執(zhí)行
(一)項目公司設(shè)立
由社會資本依法設(shè)立項目公司，政府指定機構(gòu)參股，政府的項目實施機構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資
(二)融資管理
社會資本或項目公司負(fù)責(zé)進行項目融資工作，項目實施機構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務(wù)風(fēng)險威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進行調(diào)整或由政府介入處理。
(三)績效監(jiān)測與支付
1、項目實施機構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案
2、支付機制
(1)政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性
缺口補助，各項承諾補貼或獎勵性資金
(2)項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進行分紅或支付利益給政府
(3)項目實施機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān)
的合同義務(wù).
(四)中期評估
1、評估主體：項目實施機構(gòu)
2、評估周期：每3-5年
3、評估內(nèi)容
(1)項目運行狀況
(2)項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性
(3)已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案
五、項目移交
(一)移交準(zhǔn)備
1、建立項目移交工作組
2、確定移交形式
(1)運營期滿移交
(2)提前終止移交
3、確定補償方式
(1)無補償移交
(2)有補償移交(政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按
恢復(fù)相同經(jīng)濟原則執(zhí)行)
4、確定移交內(nèi)容
包括項目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等
5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)
設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)
(二)性能測試
1、測試主體
項目移交工作組
2、測試標(biāo)準(zhǔn)
按測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定
3、測試結(jié)果
(1)達標(biāo)：進入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)
(2)不達標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等
(三)資產(chǎn)交割
1、準(zhǔn)備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等
2、辦妥法律過戶及項目管理權(quán)移交的相關(guān)工作
(四)績效評價
1、評價主體：財政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機構(gòu)
2、評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)
性、合作模式
3、向社會公開評價結(jié)果。
來源：轉(zhuǎn)自PPP法制建設(shè)
完結(jié)
以上內(nèi)容及建議來自國內(nèi)PPP項目業(yè)內(nèi)多位專家，由本平臺匯總，內(nèi)容僅供參考。
