作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供的一種模式, PPP的基本涵義是政府與私人機構(gòu)從投融資到運營和資金回收全程合作。英國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達國家PPP模式的公共管理實踐探索已日趨完善, PPP模式也越來越受到發(fā)展中經(jīng)濟體政府的重視。今后, 全球PPP項目勢必將成為國際工程承包項目競爭的熱點市場。為此, 有必要認清當(dāng)前我國企業(yè)參與這一市場的形勢, 分析問題并提出對策。

　　一、現(xiàn)狀

　　目前, 只有為數(shù)不多的中資企業(yè)在與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系相對緊密的部分發(fā)展中經(jīng)濟體, 開展相關(guān)PPP工程項目的建設(shè)和運營。綜合匯總駐外機構(gòu)提供的信息和相關(guān)新聞報道, 計算得出中資企業(yè)在境外承接的PPP項目總數(shù)——包括正在運營和已經(jīng)簽約 (包括投資意向約定) ——在30個左右。從國別市場、項目分布和企業(yè)行動等方面綜合觀察, 可以發(fā)現(xiàn), 中資企業(yè)承接境外PPP項目尚處于起步階段。

　　1.中資企業(yè)較少參與相對活躍國別市場的PPP項目投標(biāo)

　　(1) 發(fā)達國家市場。在發(fā)達國家中, PPP項目發(fā)包較活躍的有英國、加拿大和澳大利亞等。中資企業(yè)參與中標(biāo)的項目, 見諸公開報道的有兩個。一是北京建工集團參與英國曼徹斯特空港城項目, 協(xié)議于2013年10月達成。在投資方面, 中國某建工集團參股20%;在建造工程方面, 中國公司和英國卡麗蓮公司各承擔(dān)50%。二是中國某股份公司在澳大利亞的子公司約翰·霍蘭德公司參股堪培拉城鐵公司, 于2016年2月中標(biāo)澳大利亞首都堪培拉城市輕軌一期項目。該項目運營期20年, 工程計劃于2018年完工。堪培拉城鐵公司參股方除約翰·霍蘭德公司外, 還包括其他多家外國公司。

　　(2) 發(fā)展中經(jīng)濟體市場。在發(fā)展中經(jīng)濟體中, PPP項目發(fā)包相對活躍的有墨西哥、巴西和秘魯?shù)葒?。在墨西? 尚未有任何中資企業(yè)曾中標(biāo)PPP項目;在巴西, 中國國家電網(wǎng)公司與巴西電力公司組成的聯(lián)營體于2014年2月7日中標(biāo)巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項目, 特許經(jīng)營權(quán)期限為30年;在秘魯, 首鋼集團、山東淄博宏達公司與中國石油天然氣股份有限公司曾先后于1992年、2009年和2013年, 通過企業(yè)收購獲得礦產(chǎn)資產(chǎn), 并開展附屬項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。由于上述投資并沒有運營后移交資產(chǎn)的約定, 因此不是真正意義上的PPP投資, 不過和PPP項目有類似之處。據(jù)來自中國使館經(jīng)商處的報告, 目前多個工程承包企業(yè)正密切跟蹤秘魯相關(guān)PPP項目的組織和發(fā)標(biāo), 而秘魯政府也通過多種方式, 表達對中資企業(yè)參與PPP項目的愿望。

　　2.中資企業(yè)已開展境外PPP項目分布在少數(shù)發(fā)展中國家

　　目前, 中資企業(yè)投資并進入運營期的PPP項目, 主要分布在與我國地理位置相對臨近的東亞發(fā)展中經(jīng)濟體。其中, 在柬埔寨已進入運營期的PPP水電站項目達到7個。

　　2013年后, 中資企業(yè)參與的尚未進入運營期的在建、協(xié)議、意向PPP項目的國別分布相對分散, 但東南亞國家也占到一半左右。

　　3.個別中資企業(yè)連續(xù)開展多個境外PPP項目

　　截至目前, 只有兩家中資企業(yè)連續(xù)超過2次以上承接PPP項目, 這意味著大多數(shù)公司尚未將PPP項目作為市場開拓的戰(zhàn)略領(lǐng)域。其中, 在柬埔寨投資建設(shè)的金邊至馬德望輸變電項目、斯登沃代水電站分別于2013年1月和2014年4月進入運營期, 特許經(jīng)營期限都為15年;此外, 該公司在老撾中標(biāo)投資的薩拉康水電站正處在建設(shè)期。牙買加南北高速公路BOT項目于2016年1月底竣工, 隨后進入收費運營期。該公司投資并建設(shè)的斯里蘭卡科倫坡港口城發(fā)展項目、斯里蘭卡漢班托塔港口二期SOT項目則都處在工程建設(shè)階段。該公司自稱, 目前公司正在8個國家開展PPP項目投資或?qū)ふ襊PP投資機會。

　　二、問題

　　1.大部分中國工程承包企業(yè)尚沒有在內(nèi)部收入管理和風(fēng)險控制上就適應(yīng)PPP項目投標(biāo)作出改革

　　當(dāng)前我國大部分工程承包企業(yè)的內(nèi)部收入和風(fēng)險管理, 都是以工程項目為中心, 其基本目標(biāo)是盡快獲取工程收入和減少企業(yè)營業(yè)收入入賬風(fēng)險。PPP項目投資收回期很長, 項目建成后能否獲得營運收入有風(fēng)險, 按照當(dāng)前我國工程承包企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險控制要求, 大部分工程承包企業(yè)不會涉足或被要求開展PPP項目。

　　2.大部分工程承包企業(yè)對外直接投資沒有起步或剛起步

　　承接PPP項目必然意味著企業(yè)要在境外設(shè)立分支機構(gòu), 參與項目運營;意味著企業(yè)的組織架構(gòu)、管理流程和融資投資等都要全面啟動國際化。當(dāng)前我國企業(yè)對外直接投資相對活躍的行業(yè)是制造業(yè)和金融業(yè), 有過海外綠地、并購?fù)顿Y經(jīng)驗的中國工程承包企業(yè)仍然是少數(shù)。可以說, 大部分工程承包企業(yè)的組織架構(gòu)和管理流程, 并沒有為開展境外PPP項目作出充分準(zhǔn)備。

　　3.中資企業(yè)缺乏組建企業(yè)聯(lián)合體的意愿和經(jīng)驗

　　觀察PPP項目熱點市場可以發(fā)現(xiàn), 其中有相當(dāng)多比例的中標(biāo)者, 是由投資商 (可能來自不同行業(yè)) 、金融機構(gòu)與工程承包企業(yè)組成的企業(yè)聯(lián)合體。這些聯(lián)合體組成企業(yè)通常相對穩(wěn)定, 并且同一聯(lián)合體可能多次在同一發(fā)包地的系列項目中連續(xù)中標(biāo)。聯(lián)合體能實現(xiàn)企業(yè)在資金、管理和技術(shù)等方面的能力互補。截至目前, 只有個別中資企業(yè)通過組建聯(lián)合體參與境外PPP項目的招。