我國民族地區(qū)的貧困問題具有規(guī)模大、發(fā)生率高、程度深等多方面的特點，但同時，我國民族地區(qū)還擁有豐富的自然旅游資源，如何實現(xiàn)兩者的有效連接是民族地區(qū)能否脫貧的一個關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠充分開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，使旅游業(yè)成為民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)居民和地方財政雙脫貧，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，最大的難題就是資金短缺問題。而“PPP模式”（Public-Private Partnership）作為政府與社會資本合作的方式，能夠解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的資金瓶頸問題，同時通過專業(yè)化的投資經(jīng)營團隊也能提高運營效率，因此在此領(lǐng)域是大有作為的。為了促進“PPP模式”的平穩(wěn)落地，進一步助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展，還應(yīng)該注意以下幾方面的問題。

　　第一，要理性看待“PPP模式”的適用范圍。我們應(yīng)該看到“PPP模式”絕對不是無所不包的，其適用項目應(yīng)該是具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目。從民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的自身特點來看，由于鄉(xiāng)村旅游依托的是自然景觀等社會公共資源，這就決定了其具有公益性的特點，同時鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有盈利的可能，因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是最適合運用“PPP模式”的領(lǐng)域之一。需要注意的是，在應(yīng)用“PPP模式”的過程中要嚴格區(qū)分項目，防止PPP泛化現(xiàn)象的發(fā)生。對于公共服務(wù)項目可以采取PPP的模式，因此，適用于“PPP模式”的旅游項目可以包括旅游交通設(shè)施（如索道等）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施（如旅游中轉(zhuǎn)樞紐等）、旅游公共服務(wù)體系（如智慧旅游建設(shè)）等不同類型。而對商業(yè)性、市場成熟度高的項目，如餐飲、住宿等，既不需要，也不應(yīng)該采用“PPP模式”。

　　第二，民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村旅游“PPP模式”，要根據(jù)項目類型不斷健全回報機制。項目回報機制的設(shè)計是PPP項目成功的關(guān)鍵。目前旅游“PPP模式”的回報機制主要是可行性缺口補助和使用者付費這兩種方式。從回報機制的適用范圍來看，對于有一定收益但存在巨大資金缺口的旅游公共產(chǎn)品，可以通過政府可行性缺口補助的方式；而對于能夠完全自主經(jīng)營并實現(xiàn)回報的公共產(chǎn)品，則采取使用者付費的方式。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，國家PPP示范項目中在回報機制的設(shè)計上，34%的項目采用使用者付費的回報機制，66%的項目采用可行性缺口補助的回報機制。因此，對于民族地區(qū)的地方政府而言，應(yīng)該根據(jù)當?shù)靥攸c將優(yōu)勢旅游資源的開發(fā)權(quán)、配套服務(wù)（如餐飲、物業(yè)、綠化）、附帶生產(chǎn)的副產(chǎn)品（如廣告、建筑作品知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用）等進行捆綁，從而擴大使用者付費方式的適用范圍。同時，在可行性缺口補貼的回報機制設(shè)計中，要充分評估宏觀收益。一般而言，成功的文化旅游項目往往給當?shù)卣畮砭蜆I(yè)、稅收的收益，這部分的收益大小關(guān)系著可行性缺口補貼的力度和方式，因此要加強對這部分收益的準確評估和測度，從而增強社會資本進入的積極性。

　　第三，民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村旅游“PPP模式”，要增強對項目運營的關(guān)注。“PPP 模式”是有利于提高公共部門綜合效率的管理模式，在這種模式下通過發(fā)揮公私部門各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)彼此的專長、專業(yè)技能和知識方面的共享，能夠提升公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量和效率。在一般的“PPP模式”中，由政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)（SPV）來實現(xiàn)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)和運營。因此，對于PPP項目而言，其核心就應(yīng)該是通過優(yōu)化SPV的治理結(jié)構(gòu)，使得SPV能夠?qū)λ峁┑墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)充分負責，從而提高專業(yè)化水平。那么，如何選擇社會資本就十分重要。在選擇社會資本時，只有綜合考慮企業(yè)信用和聲譽、運營能力、融資能力、管理能力、應(yīng)對環(huán)境變化和意外的能力等多方面的要素，優(yōu)先選擇具有足夠運營能力的社會資本，才能有利于通過項目公司直接負責項目的運營，防止出現(xiàn)后期運營業(yè)務(wù)外包或被委托的現(xiàn)象。同時，政府部門要注重對社會資本的專業(yè)管理服務(wù)能力進行綜合評價，必要時可以考慮在PPP項目公司下設(shè)不同板塊的業(yè)務(wù)分公司，如旅游發(fā)展公司、加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營公司等，并進行差異化評估。

　　第四，民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村旅游“PPP模式”，要加快相關(guān)法律法規(guī)的配套性改革。有效的法律是化解PPP項目運營風險、提高PPP項目運作效率的重要保障。對“PPP模式”應(yīng)該如何發(fā)展這一問題，財政部和國家發(fā)改委已分別頒布操作指南及配套文件進行規(guī)定，但這些規(guī)定是面向所有PPP項目的標準化的通用程序。對于不同領(lǐng)域的PPP項目而言，還存在著要與相應(yīng)領(lǐng)域的特殊法律法規(guī)相適應(yīng)的問題。就旅游行業(yè)而言，旅游景區(qū)包括多種類型，如文物保護單位、風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、國家森林公園、自然保護區(qū)等。不同類型的旅游景區(qū)都對應(yīng)著特定的法律、法規(guī)，如《文物保護法》《風景名勝區(qū)條例》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》《自然保護區(qū)條例》等。這就導(dǎo)致了旅游PPP項目所面臨的法律問題十分復(fù)雜。以旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的出讓為例，國有旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，且社會資本能夠依法取得旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)是開展旅游“PPP模式”的基本前提，但是對國有旅游資源或旅游景區(qū)的經(jīng)營主體問題，《旅游法》并未作出明確規(guī)定。諸如此類問題，在特殊景區(qū)的建設(shè)、PPP項目實施機構(gòu)、上市限制問題等方面也同樣存在。這種法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)性影響了旅游“PPP模式”的良性發(fā)展，因此要不斷完善配套法律法規(guī)制度，從而保障“PPP模式”各參與方的正當權(quán)利和利益。