2021年7月25日，證監會李超副主席出席了中國REITs論壇2021年會并致辭，他強調：
壓實中介機構責任，規范市場發展。只有中介機構歸位盡責、監管有效，市場才能規范有序發展。REITs是標準化金融產品，必須依法由持牌機構經營。持牌機構要切實履職盡責，發揮好“看門人”作用。具有專業優勢的第三方非持牌機構，可以提供咨詢服務和專業支持，但不允許實質把控相關業務。嚴禁持牌機構讓渡管理責任，被“通道”化。
致辭全文如下：
尊敬的張勇副主任、憲平副主任，尊敬的昆林書記，各位領導，各位嘉賓，女士們、先生們：
大家上午好！非常高興參加中國REITs論壇2021年會。我謹代表中國證監會，對本次大會的召開表示熱烈祝賀！
黨中央、國務院高度重視資本市場改革發展工作，今年是“十四五”規劃的開局之年，“十四五”規劃和綱要對資本市場改革發展提出了明確的要求和部署。其中一項重要部署就是推動基礎設施REITs健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。借此機會，我談幾點認識和體會。
REITs在國際資本市場已有60多年的發展歷史，是一個發展迅速、相對成熟的金融產品，但對國內資本市場來說還是一個新生事物。多年來，相關各方進行了不少研究和探索，但因種種原因未付諸實踐。經過充分論證，去年4月底，中國證監會、國家發展改革委聯合發布了通知，在基礎設施領域正式啟動試點工作。《通知》發布以來，市場各方、社會各界進行了積極研討，達成了廣泛共識，充分認識到REITs有利于盤活存量資產，豐富資本市場投融資工具，增強資本市場服務實體經濟能力；有利于深化金融供給側結構性改革，優化金融體系結構，創新投融資機制，激發金融服務實體經濟新動能；有利于優化資源配置，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一年來，有關方面積極作為、扎實工作，證監會加強統籌協調，穩步推進制度規則、審核注冊、市場組織等各項工作，國家發展改革委在項目遴選推薦、財政部在稅收支持政策、國資委在國資轉讓、銀保監會在投資者準入方面都給予了大力支持，北京、上海等地方政府還出臺了專項支持政策，相關各方都做了大量富有創新和開拓意義的工作，形成了有效的工作合力。
在國務院金融委的統籌領導下，在大家的共同努力下，今年6月21日，首批9個試點項目順利上市，市場認可度較高，投資者認購踴躍，共募集資金314億元，項目涵蓋產業園區、高速公路、倉儲物流、污水處理等多種資產類型，募集資金重點用于科技創新、綠色發展和民生等補短板領域。產品上市以來，總體運行平穩，各項指標正常，符合試點預期，取得好的開端。試點項目的成功落地，標志著我國公募REITs市場建設邁出關鍵一步。在此，對各方的大力支持和辛勤付出表示衷心的感謝！
試點工作開局良好，實現了穩妥起步，但立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動市場長期健康發展，仍然任重道遠。我們要進一步深刻認識REITs市場的重要意義，準確把握市場特點和發展規律，不松勁、不懈怠，扎扎實實推進后續工作。
一是完善制度規則，強化政策支持。首批試點在部分政策、具體措施等方面實現了突破，打通了整個路徑，但其中一部分尚未形成明確的制度性、機制性安排。下一步，要強化制度建設，在審核注冊、發行承銷、信息披露、治理機制等方面完善和形成系統性的基礎制度和配套規則。要強化政策支持，進一步推動明確國有資產轉讓的相關政策，推動各類長線資金等機構投資者參與投資，推動出臺專項稅收支持政策。
二是把握特點規律，完善監管機制。
只有監管到位，市場才能健康發展。REITs業務新、鏈條長、涉及主體多、結構復雜，從境外實踐看，運營管理和持續監管模式有別于傳統公募基金和債券，更類似于上市公司。要完善REITs運營管理機制，提高信息披露透明度。根據業務特點，探索符合發展規律的持續監管安排，形成監管合力，強化監管護航。嚴肅查處各類違法違規行為，切實保護投資者合法權益，促進市場長期健康發展。
三是緊扣國家戰略，聚焦優質項目。
要積極探索REITs與國家重大戰略的有效結合方式，充分發揮在創新驅動、綠色發展、保障和改善民生等領域的支持作用，突出重點，把好質量關，大力支持市場化運營且成熟穩定的優質項目，優先支持具有一定知名度和影響力的行業龍頭企業，形成良好示范效應。
四是立足長遠發展，推動專項立法。法治興則市場興，法治強則市場強。試點模式是在現行制度框架下作出的務實可行的方案。下一步，要加強頂層設計，總結試點經驗，借鑒境外成熟市場實踐，研究推動專門立法，系統構建符合REITs特點的制度安排，夯實法制基礎。
當前，試點工作還處在起步階段。我們要堅持問題導向與目標導向相結合，有效規范市場主體行為，按照市場規律辦事，加強對方向性、機制性問題的研究，解決試點中出現的新問題，著力推進市場高質量發展。
一是堅持市場化法治化，穩定市場預期。經驗證明，凡是市場化、法治化方向堅持得好，改革就容易取得成功。推進REITs市場建設，要毫不動搖堅持市場化、法治化方向，充分尊重市場規律，打破審批慣性思維，減少行政管制和項目投資管理色彩，著力構建公開透明、連續穩定、預期明確的制度體系，審核工作應當遵循注冊制理念，項目推薦工作應當堅持側重于符合國家重大戰略、宏觀調控政策、產業政策、固定資產投資管理法規等方面，避免實質上的多頭審核，給市場主體和投資者穩定的預期，防止市場扭曲。
二是加強市場體系建設，構建良好生態。
良好生態是市場持續健康發展的重要條件。要進一步優化產品運作機制，豐富資產類型，培育多元化投資者群體，明確擴募安排、促進并購活動。要進一步理順市場各方關系，明確責任分工與激勵約束，充分發揮各自優勢，形成發展合力。要進一步提升中介機構專業能力，培育專業化、機構化的運營管理機構，構建良好的市場生態，打造專業、規范、有活力的REITs市場。
三是壓實中介機構責任，規范市場發展。只有中介機構歸位盡責、監管有效，市場才能規范有序發展。REITs是標準化金融產品，必須依法由持牌機構經營。持牌機構要切實履職盡責，發揮好“看門人”作用。具有專業優勢的第三方非持牌機構，可以提供咨詢服務和專業支持，但不允許實質把控相關業務。嚴禁持牌機構讓渡管理責任，被“通道”化。
四是探索新型治理機制，增強治理效應。首批試點項目在公司治理結構方面進行了有益探索，以基金管理人為主導，引入原始權益人適度參與治理，實現“優勢互補”和“互相制衡”。相關制度安排有利于保護投資人利益，又能發揮原始權益人運營能力優勢，增強其參與積極性。這是對公司治理機制的有益創新和嘗試，在一定程度上有助于解決公司治理中約束不夠的難題。下一步，要結合試點實踐進一步優化完善，提高適應性，增強有效性。
REITs市場建設已拉開帷幕，前景廣闊、大有可為。我們要在習近平總書記“七一”重要講話精神的指引下，進一步完善體制機制，夯實制度基礎，凝聚各方合力，將國際最佳實踐和中國國情相結合，力爭探索一條符合我國實際的REITs發展道路，推動市場長期可持續發展，為促進經濟高質量發展發揮獨特作用。
